云南创建“六字”工作模式全面提升社区服刑人员监管教育质量

　　2019年以来，云南社区矫正工作深入贯彻落实习近平总书记在中央政法工作会议上的重要讲话精神和中央、省委政法工作会议、全国司法厅（局）长会议会议精神，创建“稳、严、细、治、智、实”六字工作模式，全面正确实施非监禁刑罚，持续确保社区矫正安全稳定，有力保障了社会安定有序。

　　一、立足“稳”这个大局，全面提升保安全、护稳定能力。一是强化政治意识。把做好社区矫正安全稳定工作作为增强四个意识、践行初心使命的现实考验，以召开会议、组织座谈、检查抽查等多种方式，层层组织学习贯彻中央和省委省政府关于做好安全稳定工作的安排部署，将思想和行动统一到中央和省委省政府精神上来，切实增强全省社区矫正战线全力维护安全稳定的高度政治自觉。二是增强责任意识。紧盯重要敏感时间节点维稳风险，以深入剖析云南发生的案例为抓手，组织在全省社区矫正战线深入开展责任意识和风险意识教育，要求各地坚决摒弃侥幸心理，严格遵守从调查评估到解除矫正各个执法环节的法定条件和程序，依法严格开展社区矫正工作。三是提升思想认识。以坚决防止有严重影响的治安案件、刑事案件和群体性事件发生为第一要务，组织全省各级社区矫正部门迅速进入战时状态，准确把握社区矫正安全稳定形势，有效将资源和力量向安全稳定工作倾斜，切实将各项管控措施落实到位。

　　二、突出“严”这个要求，坚持严格管理，减少重新犯罪。一是全面实施分级分类管理。将“严管”作为维护社区矫正安全稳定的重要抓手，省级层面专门出台严管政策，进一步明确规定，对入矫三个月内的社区服刑人员一律实施严管、因暴力犯罪接受社区矫正的罪犯一律将其列为严格管理等级和社区服刑期间受到警告、治安管理处罚的立即上调为严管级别等相应措施。二是严格落实监督管理措施。通过严格落实请销假和集中教育、社区服务等关键性制度，提升对社区服刑人员管控能力。请销假制度落实上做到认真核实请假事由，无正当理由不得准假；服刑人员外出期间，时刻掌握人员动态，做到了心中有数；对于无故迟到、早退或不参加社区服刑人员八小时集中教育和八小时社区服务的社区服刑人员，做到了必查必究。三是加大违法违规行为惩戒力度。今年以来，我省更加注重发挥惩戒手段在消除安全风险隐患、纠正违规苗头、震慑违法行为中的作用。2019年1至6月，累计给予社区服刑人员警告1689人次；收监执行（包括撤销缓刑、撤销假释）262人，实现了警告和收监执行人数较去年同期增加，重新犯罪人数较去年同期大幅下降，总体呈现监管越来越严格，管理越来越规范的良好态势。

　　三、落实“细”这个措施，认真开展排查，消除安全隐患。一是组织开展了安全隐患大排查专项行动。紧扣排查整治社区矫正各类安全隐患，提高安全意识，夯实安全基础这一目标任务，自今年3月初至4月底，在全省范围开展了为期两个月的社区矫正安全隐患大排查专项活动，集中时间对在册社区服刑人员进行了“拉网式”“地毯式”排查，共查出安全隐患915条，提出了整改意见875条，目前已经完成整改741条，有效堵塞了安全稳定漏洞。二是组织开展社区矫正巡查。围绕社区矫正安全稳定、扫黑除恶、刑罚一体化建设和信息化建设等四项重点工作，今年4至5月，省厅组成三个巡查组深入到6个州（市）、16个县（市、区）检查督察了重点工作推进情况，及时指出短板和问题，督促各地进行整改规范。三是紧盯重点时段的安全防控工作。我省各级司法行政机关根据省厅的统一部署，统筹人力物力，全力抓好全国全省“两会”“春节”“五一”等重点敏感时期维稳工作的安排部署，组织各地对社区服刑人员进行全面排查，准确掌握其思想、生活、家庭等真实状况，特别对有重新犯罪倾向的社区服刑人员做到了早发现、早预防、早处置。

　　四、围绕“治”这个核心，提高政治站位，深入推进扫黑除恶专项斗争。一是层层压实工作责任。聚焦中央和省委省政府确定的2019年“深挖根治”阶段性目标任务，围绕社区矫正扫黑除恶工作实际，细化工作目标任务，综合发力、系统推进社区矫正扫黑除恶专项斗争。二是全面落实排查管控措施。通过全面清理排查、严格重点管控、改进教育帮扶手段等措施，不断把全省社区矫正扫黑除恶工作推向深入，特别是对有黑恶势力犯罪前科的高危人员进行动态化、常态化管控；对可能有案底、与相关案件有关联、与从事违法犯罪人员有联系的社区服刑人员，做到了逐一谈心和谈话；对排查出的涉黑涉恶人员从严落实管控措施，严格执行请销假制度，加大走访力度和报到频次，运用定位技术进行24小时动态监管，提高监管强度和管控级别。三是抓好政策宣传和教育工作。组织全省各地大力宣传与扫黑除恶有关的法律法规和政策，宣传专项斗争的开展情况、打击力度和战果成效，宣传检举、揭发黑恶势力犯罪受到表彰和奖励的典型案例，增强不参黑、不涉恶的思想意识。

　　五、做好“智”这篇文章，强化科技支撑，推进智慧矫正建设。根据司法部关于社区矫正信息化建设要求，省厅严格按照技术标准和进度要求，加大资金投入，加快建设步伐，推进信息技术与社区矫正工作的全面深度融合。其中，二期信息管理系统升级改造工作，数据采集取得突破性进展，由过去的全国倒数进入到全国前列。目前，已基本完成了新系统的开发和升级改造工作，并在昆明市和版纳州景洪市进行试点，试点结束后将依法履行相关程序后部署上线。新系统将实现社区矫正基础数据集中汇总、信息报送及发布、业务数据集中监管、大数据分析应用、管理指挥等功能，并且运用电子腕带定位逐步取代手机定位，全面加强对社服刑人员的监督管理，实现社区矫正工作全方位、全过程信息化管理，切实提升刑罚执行工作水平和精准管控能力。

　　六、贯彻“实”这项部署，加强干警管理，确保刑罚执行一体化工作取得实效。一是科学谋好刑罚执行一体化建设作战图。结合云南实际，制定印发《云南省司法行政系统刑罚执行一体化建设的实施方案》，明确了刑罚执行一体化建设的基本原则和工作目标，安排部署了选派民警参与社区矫正工作、统筹推进刑罚执行信息数据互联互通、统筹推进刑罚执行资源共建共享等具体内容。二是挑精兵选强将组成刑罚执行一体化建设尖兵队。围绕解决社区矫正机构在队伍建设、规范执法、安全稳定中存在的突出矛盾和问题,从全省各监狱、强戒所抽调监狱（戒毒）100名人民警察，组成16支社区矫正工作队，并于4月1日前全部派驻到16个州（市）司法局专门参与社区矫正工作。截至目前，选派民警累计开展执法巡查325次，巡查了86个县（市、区）、503个司法所，参与集体教育225场次、个别谈话1203人次、调查评估120次、走访413次，查阅整理社区服刑人员档案4380套、社区矫正台账5725份、发现问题822条，举办培训88场次、配合执行收监53人等大量工作。三是强化监禁刑与非监禁刑的协作。选派工作以来，我省监狱不仅在派驻干警的基础上，积极响应当地司法局业务需求，定期派出心理咨询小分队对社区矫正工作人员开展心理辅导和心理咨询业务培训，同时在财、物上给予大力支持；部分州市司法局根据社区服刑人员监管安全形势，有计划重点组织部分社区服刑人员进入驻地监狱开展队列训练，观看狱内罪犯教育改造现场，进行认罪服法、遵规守纪及珍惜非监禁刑改造环境等警示教育，进一步增强社区服刑人员的服刑意识、身份意识和服管意识。根据省厅方案的安排部署，各地司法局与当地监所单位之间类似的业务互动、支持共建越来越频繁，资源融合越来越深入，取得效果越来越明显。