张抗抗第三次呼吁：财税部门应提高稿酬个税起征点

一到全国“两会”期间，政协委员的提案就成为社会关注的焦点。众所周知，由国家版权局和国家发展和改革委员会联合公布的《使用文字作品支付报酬办法》实施已经一年多了，稿酬虽然有所提高，但稿酬个人所得税起征点却一直维持在800元，这一问题再次引起了全国政协委员、中国作家协会副主席、国务院参事张抗抗的关注。在全国“两会”前夕，记者独家采访了张抗抗，她向记者详细阐述了提案的缘由。

“提高稿酬个人所得税起征点”，是全国政协委员、中国作家协会副主席、国务院参事张抗抗今年提案的主要内容。2月26日，在接受记者采访时，张抗抗表示，这已经是她第三次就这个问题提出相关建议。

早在2014年3月，张抗抗就提出了关于“提高稿酬个人所得税起征点”的提案，同年10月，张抗抗再次就此事向国务院提交了“参事建议”，10月14日得到高层领导的批示，认为这个问题值得重视，请财政部、国家税务总局会同国务院法制办进行研究并提出意见。“然而，两年过去了，这个问题仍然没有得到丝毫进展。”张抗抗表示，稿酬标准关系到作家劳动价值的公平，而稿酬个税的起征点过低，导致作家需要承担的税赋过高，有违社会公平正义。“尤其在目前进一步深化改革、调整国家财税政策的大背景下，提高稿酬个税起征点，已经成为一个亟待解决的问题。”

800元个税起征点，竟然30多年不变

由国家版权局和国家发展和改革委员会联合颁布的《使用文字作品支付报酬办法》，已于2014年11月1日起正式实施。该办法的制定，就是为了保护文字作品著作权人的著作权，规范使用文字作品的行为，促进文字作品的创作与传播。

稿酬是提高了，可稿酬个人所得税的起征点却一直没有改变。近年来，全国“两会”代表、委员就“提高稿酬个人所得税起征点”已多次进行呼吁。多方认为，稿酬个税起征点30多年标准不变，与时代进步难以统一。

1980年9月，国家颁布施行《中华人民共和国个人所得税法》，开始征收个人所得税，同时确定了稿酬个税起征点为800元。在这过去的30多年中，工资、薪金的个人所得税起征点，经过2006年、2008年、2011年的多次上调已提高到3500元，而稿费的起征点却始终保持在800元。

在张抗抗看来，大多数作者在仅仅能够收获微薄稿酬的同时，却还要承担较高的个人所得税。这种悬殊的差距和区别性对待，与社会发展极不协调。她认为，提高了稿费的个税起征点，是与时俱进，维护社会公平正义的需要。

稿酬少纳税多，损害作者创作热情

“文字工作者创造的精神产品具有商品的属性，但这种劳动具有特殊性”，张抗抗表示，在市场经济体制下，很多作家以写作为生，很多没有固定的工资、薪金，稿酬所得就是他们的收入，甚至对于有些人来说，稿酬是他们维系生活的主要甚至唯一来源。而稿费标准却长期实行极低的“国家指导价”，纳税标准也被单独列出，起征点已高于一般人的工资税收。

“目前3500元的工资个税起征点是以月为周期的，可对于作家来说，极少有人可以在一个月或几个月内完成一本书，尤其是一些大型学术专著，那是需要一个团队历时数年或十几年的辛勤劳动才能完成的。”张抗抗表示，作家创作一部作品要经历查阅资料、收集素材、采访创作、修改润色、定稿交稿、出版印刷等多个过程，其间需要花费大量的时间和精力，通常一本书的创作需要一年甚至几年时间。而稿酬的起征点不仅未与月薪的起征点拉平，而且远远低于后者，这种稿费少反而纳税多的不合理状况，严重损害了作家、艺术家和学者等相关群体的人格尊严，损害了作家的创作积极性。

“对很多人而言，稿酬本身甚至难以满足其最基本的生存需求，在此基础上，还要交纳比较高的个税，简直如雪上加霜，让很多以写作为生的作者生活更加捉襟见肘。”张抗抗说，长此以往，必然会严重损伤甚至制约作家的创作积极性和创造力的发挥，不利于保护和鼓励其创作热情，从而影响整个文化产业和文化事业的健康发展。

提高文化软实力，该动动了

记者了解到，按照现行规定，稿费个税的税率分两种，低于4000元的，按14%缴税，高于4000元的，按11.2%缴税。同样是1980年《个人所得税法》确定的800元的工资、薪金，个税起征点已多次调整，最终调至3500元。也就是说，工资、薪金个税税率级数由9级减为7级，第1级税率由5%降至3%。在张抗抗看来，这说明稿酬个税税负依然比较高，这种高税负严重导致文艺科技工作者原创力与创作积极性的下降。

国家财税部门在2013年对张抗抗的提案办理意见中提到，“对于没有其他来源所得，仅有稿酬所得且数额较低的纳税人，相对于同等收入水平的工薪纳税人而言，税负确实相对重一些。”对此，张抗抗表示，既然如此，在国家税务政策大幅度深化改革的今天，在小微企业逐渐取消营业税改为增值税的趋势下，稿酬个税的税率起征点，也该是时候调整了。

“并不是作家缺少了那点钱就会饿死，但是如果放到整个社会的大环境中去考量，这是一种非常不合理的现象。”张抗抗说道，在政府大力倡导尊重知识、尊重人才的社会环境下，有关部门应该进行深入的调查研究，认真分析原因并积极寻找解决的办法，对文艺界、知识界的呼声有所回应，这才是一个尊重人才、尊重创造、尊重知识产权的政府应有的形象。

在张抗抗看来，文字工作者、自由撰稿人、作家，都是普通劳动者，在倡导社会公平正义的今天，不应该把文艺工作者与普通劳动者割裂开来，每个文艺工作者都享有合理税负的权利。而制定合理、宽松的税负环境和政策，是推动文艺科技工作者原创力的基本保证。

“因此，强烈建议财政部等有关部门，把这个问题提到议事日程上来。尽快制定提高稿酬个税起征点的方案，真正实现劳动报酬的公平正义、体现政府合理税收的政策原则。比如，可以以个人工资薪金个税起征点的调整，来参照稿酬个税起征点，或以年度总收入起征稿酬个税等。”张抗抗建议。

“我们一直在说要提高国家的文化软实力，一个民族如果没有能力保护原创，这是很可怕的，这个民族也是没有希望的。”张抗抗表示，希望国家能够把宏大的愿景与具体的实践连接起来，不要让这种“脱节”成为阻碍社会进步的绊脚石。

作者：赵新乐 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2016年3月3日