广东推进软件正版化工作“粤”来越深入

广东既是全国的经济强省、人口大省和创新驱动发展先行省，又是全国地市最多和市场主体最多的省份之一，推进使用正版软件的任务更重、要求更高、难度更大。多年来，广东省不断提高工作站位，突出规范管理，狠抓关键环节，巩固拓展软件正版化工作成果，推动了软件产业的高质量发展。

2018年广东省共完成计算机软件作品著作权登记约28万件，占全国登记总量的24.28%，同比增长27.2%；软件和信息技术服务业收入达到1.1万亿元，同比增长12.2%。以金山为代表的国产优秀办公软件和以中望为代表的国产优秀工业设计软件达到国际先进水平并得到广泛应用。

6月至7月，推进使用正版软件工作部际联席会议软件正版化工作检查组对广东省省级政府机关和省国资委监管企业的软件正版化工作进行了全覆盖检查。检查组认为，广东坚持加强组织领导，健全工作机制；加强制度建设，建立长效机制；加强源头监管，积极推进使用国产软件；加强督查考核，推进责任落实，不断巩固拓展软件正版化工作成果，取得了显著成绩：操作系统软件和办公软件正版化率达到99.88%，省级政府机关使用国产办公软件占比超过94%，此三项指标均位居全国前列。

加强组织领导是前提

广东省委、省政府高度重视软件正版化工作，注重加强组织领导，始终将这项工作作为一把手工程来抓。2012年3月，时任广东省长朱小丹同志部署在全省开展软件正版化工作，与省直单位的主要领导以及各地级以上市的市长签订工作责任书，明确推进的时间表、任务书和路线图，推动广东省各级政府机关在2013年8月全面完成软件正版化工作，比国家版权局要求的时间提前了半年，得到了国家版权局的充分肯定。2018年11月，版权工作由政府序列划转到党委系统后，广东省在全国率先调整了省推进使用正版软件工作联席会议总召集人、召集人和成员单位，省委常委、宣传部长傅华同志担任省联席会议总召集人，挂帅主抓全省的软件正版化工作，强化了省联席会议的权威性和领导力，加强了党对软件正版化工作的全面领导，得到了中宣部和部际联席会议的充分肯定。

广东省推进使用正版软件工作联席会议制度建立以来，充分发挥其在决策指导和综合协调方面的职能作用。省联席会议每年定期召开专题会议，传达学习上级有关指示要求，分析研判工作形势，研究制定政策文件，安排部署重要工作，各成员单位各司其职，分工协作，形成了推进软件正版化工作的强大合力，为做好软件正版化工作提供了强有力的组织保障，在持续推进广东省软件正版化工作过程中发挥了不可替代的作用。

除此之外，广东省还坚持将推进责任明确到人、明确到事。一方面明确省联席会议各成员单位和各地推进部门的责任，另一方面严格落实政府机关和企事业单位软件正版化工作的主体责任，要求单位主要负责人负起领导责任，同时也将责任落实到每个单位负责信息化的部门领导和全体干部职工身上，完善省、市、县级政府和软件使用单位责任人数据库，建立考核和责任追究制度，定期对相关部门使用正版软件工作进行考核。

加强服务指导是关键

软件正版化工作具有点多、线长、面广的显著特征，推动工作的过程中普遍存在专业能力不足的问题。为推动工作落实，必须在加强服务指导、打牢工作基础上下功夫。在长期实践中，广东省有如下四个方面的经验。

一是做好政策指引服务。为加强对软件正版化工作的政策指引，广东省联席会议先后研究制定了《广东省政府机关使用正版软件工作管理办法》《推进使用正版软件工作标准规范技术手册》等20多份政策文件，编发简报30多期，印发各种资料汇编和工作手册共2000多套（册），对软件正版化工作的全流程管理提供制度规范和技术标准。指导各市县政府机关普遍建立了经费预算保障、软件资产管理、政府集中采购、年度审计、检查报告等制度规定，逐步实现推进使用正版软件工作的制度化、规范化、标准化。

二是做好宣传培训服务。广东省组织开展形式多样的软件版权保护宣传活动，广泛开展软件版权知识进企业、进工厂、进校园、进社区等活动，利用“版权保护在广东”专栏，发布全省软件版权重大事件，公布广东省查处的软件侵权盗版重大案件，同时通过编印分发软件版权知识宣传册，使社会公众真正认识到使用盗版软件的危害性，全社会尊重创造、尊重知识、自觉抵制侵权盗版的氛围更加浓厚。针对软件正版化工作技术性、业务性较强的特点，邀请国家版权局领导、软件正版化管理专家、技术专家对软件正版化工作的法律制度、政策文件、管理制度、技术标准进行业务培训，指导各地开展培训工作。2018年，全省共举办各类培训班85期，培训单位4238家，培训人员6561人，提高了软件正版化工作管理部门和工作人员组织开展软件正版化工作的业务能力和水平。

三是做好政府采购服务。软件正版化工作真正落到实处的主要体现就是各级政府机关和各类企事业单位购买和使用正版软件。为加强计算机软硬件的政府采购管理，最大限度节约采购资金，省版权局会同省财政厅、省工业和信息化厅出台文件，加强源头监管，严格落实新出厂的计算机要预装正版操作系统软件的规定。省版权局还与国内优秀办公软件提供商金山软件公司进行协商对接，推动金山公司以提供场地授权方式解决各级政府机关和国资委监管企业办公软件集中采购问题，降低使用者采购成本，有效实现了办公软件的正版化。2017年省联席会议办公室又协调300万元财政专项资金，用于省直机关续购金山办公软件，实现了省直机关办公软件的正版化。与此同时，广东省按照确保政府信息安全优先、确保优秀国产软件优先、确保软件“性价比”优先的“三优先”原则，在办公软件全面使用国产软件的同时，推动正版化与信息化融合发展，要求各单位在建设信息系统时须同时考虑国产软件的兼容性问题，对进入广东省政府集中采购目录的软硬件产品进行可行性和安全性论证，推动优秀国产软件的广泛应用。

四是做好软件版权保护服务。营造健康规范的市场环境，是保证我国软件产业健康发展十分突出的任务，也是推进软件正版化的基本前提。全省各级版权管理部门在大力推进软件正版化工作的同时，切实做好软件市场监管工作，加大软件版权行政执法力度，严厉打击软件侵权盗版违法行为，为大力推进软件正版化工作创造了良好的外部条件。2018年，全省查处了一大批软件侵权盗版案件，其中左某某侵权案还被国家版权局列入全国典型案件。

加强监管督导是保证

没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。工作中我们深刻体会到考核督查是推动工作落细落实的根本保证。

首先，抓监管机制建设。推进正版软件的管理和使用、建立健全日常监管机制，是更为艰巨的任务。近年来，省联席会议注重总结探索，在建设和完善长效监管工作机制上下功夫见成效，重点抓了年度督查报告机制、软硬件采购源头监管机制、经费预算保障机制、软件安装使用管理机制和考核评议机制的建设和组织实施。2016年7月，部际联席会议印发《正版软件管理工作指南》后，我们又及时根据《指南》的要求，指导推动各地各单位建设和完善工作责任制度、软件日常管理制度、软件配置管理制度、软件台账管理制度和软件安装维护制度等长效监管工作机制，使软件正版化工作开展起来始终有制度、有依据、有规则。

其次，抓薄弱环节监管。软件的安装使用和规范管理是软件正版化工作中最容易出现问题的薄弱环节，省联席会议根据软件资产管理和软件配置标准等文件规定，指导各软件使用单位针对薄弱环节，重点抓好软件资产管理制度的落地，规范软件安装使用行为。要求各软件使用单位按照“年初有计划、年中有检查、年底有总结、各类台账每半年更新一次”的要求，对软件正版化的日常管理工作实施动态管理，推动各软件使用单位将日常监管工作落实到位。

再次，抓考核督查。考核督查是落实工作的有效抓手，广东省将软件正版化工作纳入“法治广东建设”考核体系之中，以此推动软件正版化各项工作的落实。2016年，广东省开始将软件正版化工作纳入全省依法治省考核体系之中，与“法治广东建设”一同规划、一同部署，对各级政府机关和重点推进企业购买、安装、使用正版软件及建立和落实长效工作机制等情况进行考核评分，在将考核结果报送省委依法治省办的同时通报全省各地市。省联席会议办公室每年均派出多批次考核督导检查组，对全省21个地市的软件正版化工作进行全面考核督导，推动全省各地软件正版化工作往深走、往实走，形成比学赶帮超的生动局面。

（作者供职于中共广东省委宣传部版权和印刷管理处）

作者：宁建芳 来源：中国新闻出版广电报 发布时间：2019年7月18日